Больше года в Украине действует новый закон об «игорке». Все это время вокруг него не утихают страсти. Решение властей легализовать игорный бизнес было принято обществом неоднозначно. Закон претерпел 3500 правок, и его «протаскивание» через ВР заняло 10 месяцев. На нем зарабатывали журналисты, спекулировали политики, пиарились лидеры мнений.
История вопроса
13 августа 2020 года вступил в силу закон 768-IX «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор». Этот закон отменил 11-летний запрет на игорный бизнес, реализованный в ЗУ «Про заборону…» от 15.05.2009.
Запрет на азартные игры всегда работал плохо. Во времена Януковича в были разрешены только государственные лотереи и так называемые видеолотерейные терминалы VLT (а по факту самые настоящие гемблинговые автоматы). В стране действовали на 2012 год – 1000, а в 2018 году – уже более 5 тыс. игровых залов оффлайн. Так называемых VLT, игровых компьютеров, работало 160 тыс. Очевидно, запрет носил формальный характер и легко обходился с помощью взяток. На фоне глобальной коррупции крупные игроки рынка, такие как ПариМатч, давно предлагали урегулировать деятельность залов, онлайн-казино и букмекерских контор.
К 2020 году идея реформы в регулировании игрового бизнеса назрела. Ее основными целями было:
- выведение рынка гемблинга из тени,
- запрет деятельности «серых» залов: как бы «Национальных лотерей» на улицах,
- легализация деятельности онлайн-игроков, таких как Фаворит и ПариМатч.
Все активные игроки рынка были «за» новый закон. Против выступила группа «решал», раздававших ранее лицензии на игровую деятельность. Именно они сформировали мощное лобби в ВР, которое долго сопротивлялось принятию закона.
Сущность нововведений в игорном бизнесе Украины
Главная идея реформы – детенизация. Она приведет первое время не к росту, а, наоборот, к уменьшению количества залов и казино. В новых условиях выживут те операторы и букмекеры, которые способны работать «в белую». Со стороны государства легализация игорного бизнеса – это зрелое решение, положившее конец правовому беспределу. Вот разъяснения Минюста на счет нового закона.
КРАИ – новый регулятор
Новый закон определил обязанности и права всех игроков и заведений. Для этого создана Комиссия по регулированию азартных игр – новый государственный орган для мониторинга и лицензирования. Владельцы любого казино или интернет-ресурса обязаны приобрести лицензию, подавать отчетность наравне с прочими предпринимателями. Планировали, что продажа лицензий будет приносить порядка 7 млрд. в год. Просадка экономики из-за пандемии не позволила пока достичь таких показателей. Лицензирование принесло в казну только 1,4 млрд за прошлый год.
Дети вне игры
Противники реформы высказывали опасения, что дети и подростки получат доступ к азартным играм. Чтобы этого не случилось, все игроки должны проходить верификацию документов при первом посещении и проверку в реестре. На игровых интернет-ресурсах нужно доказать свой возраст с помощью ЭЦП, BankID, MobileID чтобы приступить к игре. Так «отсеиваются» все граждане младше 21 года. Также, лица младше 21 года не могут работать в казино и залах. Еще закон ограничивает доступность игровых заведений для детей. Например, нельзя размещать оффлайн-залы ближе, чем 0,5 км от школ и колледжей
Реестр лудоманов
Лудомания (игровая зависимость) – серьезнейшая социальная проблема украинского общества. Законодатели попытались взять под контроль эту беду. Теперь ведется реестр подверженных игромании граждан. Они не допускаются к игре, как и лица моложе 21 года. Игроки проходят идентификацию, а уклонение от нее грозит казино или залу штрафом в 2,5млн грн. Вообще, любая попытка со стороны заведения уклониться от онлайн-мониторинга наказывается штрафом в 5 млн грн.
Как пополняется «реестр лудоманов»? Во-первых, по собственному желанию; во-вторых, по обоснованному заявлению членов семьи (жены, детей, родителей). По такому заявлению выносится запрет играть на полгода, а по судебному решению – до 3 лет. А казино или игровые залы, которые проигнорируют запрет, должны будут вернуть семье проигрыш в 10-кратном размере. Конечно, информация из реестра будет храниться в тайне.
Чтобы больше не возникало «серых» зон, сотрудникам правоохранительных органов закон грозит тюрьмой от 6 до 8лет за любые злоупотребления, например, за продажу «сублицензий», а попросту крышевание.
Для азартных игр будут отведены специальные зоны.
В основном, это высококлассные отели (в Киеве 5-звездочные, в других городах 5- и 4-звездочные). Также, некоторые фешенебельные загородные комплексы (площадью более 10 тыс. кв м) могут стать игровыми зонами. Букмекерские конторы могут располагаться также в 3-звездочных отелях, на ипподромах.
Только честные лотереи
Новым законом запрещено проведение лотерей с элементами игры в рулетку или кости, «розыгрыши» на автоматах. Так раньше дельцы «маскировали» азартные игры и уводили их из правового поля.
Полтора года после легализации. Что изменилось?
Государство не получило ожидаемых сумм от продажи игорных лицензий: на выходе скромные 18% от запланированных миллиардов. Причины в системном экономическом кризисе, уклонении от налогов, слабости контроля. В Украине все еще много подпольных казино. Они не платят налоги, охотятся за игроманами, рекламируют себя нелегальными способами. Правоохранители закрывают некоторые точки, и это выводит игорный бизнес из тени, но очень медленно. В Верховной Раде на рассмотрении лежат поправки в налоговый кодекс. Они снизят нагрузку на игровые заведения, которые работают «в белую». Это должно дать толчок развитию игрового бизнеса.
Есть и хорошие новости: казино открываются, игровые сайты выходят из тени, букмекеры легализуются. В стране зарегистрировано 28 брендов, самые крупные Win, Favbet, First. Самым первым приобрело украинскую лицензию ООО «Спейсикс», владелец сетевого казино «Космолот». Оплатили игровые лицензии заведения в киевских отелях «Опера», «Русь», «Fairmont». Крупное казино «Favbet» открылось в январе 2022г. в столичном отеле «Mercure».
Как влияет игровой бизнес на жизнь простых людей
Азартные игры сопровождают человечество все века истории. Запрещать их бессмысленно. Каждый из нас, людей разумных, понимает: по большому счету казино всегда выигрывает. Но, понимая это, мы все равно стремимся сорвать неожиданный куш и удовлетворить свой азарт.
Стабильный игрок – лучший клиент сетевого или оффлайн казино. Такой человек ставит разумные суммы и играет в свое удовольствие. Патологические игроки наоборот, не контролируют себя, а в некоторых случаях путают игру с заработком.
Суть реформы в том, чтобы игроманов стало меньше, а гемблинговые заведения начали приносить достойный доход себе и государству. Для этого игорная сфера должна стать социально ответственным бизнесом, исправно платящим налоги. Также и власти должны выполнять обязательства, прописанные в новом законе: все заведения должны выйти из тени, либо прекратить существование. Одинаковые условия для всех пойдут на пользу рынку, игрокам и стране.
